Ύστερα από μια μακρά και δύσκολη νύχτα διαβουλεύσεων, οι «27» κατέληξαν τελικά σε κοινό βηματισμό. Τα ξημερώματα, στη Σύνοδο Κορυφής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, επιτεύχθηκε ομόφωνη συμφωνία για τη χορήγηση δανείου 90 δισ. ευρώ στην Ουκρανία για τα έτη 2026-2027, μέσω δανεισμού της ΕΕ από τις κεφαλαιαγορές, με εγγύηση τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό.
«Τηρήσαμε τη δέσμευσή μας»
Τη συμφωνία επιβεβαίωσε ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Αντόνιο Κόστα, ο οποίος έκανε λόγο για μια απόφαση που στέλνει ξεκάθαρο πολιτικό μήνυμα στήριξης προς το Κίεβο. Όπως ανέφερε, η Ευρωπαϊκή Ένωση διασφαλίζει ότι η Ουκρανία θα μπορεί να καλύψει τις χρηματοδοτικές της ανάγκες σε μια ιδιαίτερα κρίσιμη διετία, εν μέσω πολέμου και σοβαρών δημοσιονομικών πιέσεων.
We have a deal.
Decision to provide 90 billion euros of support to Ukraine for 2026-27 approved.
We committed, we delivered.
— António Costa (@eucopresident) December 19, 2025
Γιατί «κόλλησε» η συζήτηση για τα παγωμένα ρωσικά κεφάλαια
Παρά την τελική συμφωνία, οι ηγέτες δεν κατάφεραν να γεφυρώσουν τις διαφορές τους στο πιο φιλόδοξο σενάριο: τη χρήση των παγωμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων ως βάση για τη χρηματοδότηση της Ουκρανίας. Κεντρικό ρόλο στο μπλοκάρισμα έπαιξαν οι επιφυλάξεις του Βελγίου, όπου φιλοξενούνται μέσω της Euroclear τα περισσότερα από τα συγκεκριμένα κεφάλαια, με τις Βρυξέλλες να ζητούν πλήρεις νομικές και οικονομικές εγγυήσεις απέναντι σε ενδεχόμενες ρωσικές αντιδράσεις.
Οι ενστάσεις αυτές δεν ξεπεράστηκαν, με αποτέλεσμα το συγκεκριμένο σχέδιο να μπει προσωρινά στο «συρτάρι», χωρίς ωστόσο να αποκλείεται για το μέλλον.
Το «δάνειο-γέφυρα» ως ρεαλιστική λύση
Μπροστά στον κίνδυνο να φύγει η Σύνοδος χωρίς απόφαση, οι «27» στράφηκαν σε μια πιο άμεση και τεχνικά ασφαλή λύση: ένα δάνειο-γέφυρα μέσω κοινής δανειοδότησης της ΕΕ από τις αγορές, αξιοποιώντας το λεγόμενο δημοσιονομικό περιθώριο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού. Πρόκειται για μηχανισμό που επιτρέπει στην Ένωση να δανείζεται με ευνοϊκούς όρους, χωρίς άμεση επιβάρυνση των εθνικών προϋπολογισμών.
Στο τελικό προσχέδιο συμπερασμάτων περιλαμβάνεται ρητή διαβεβαίωση ότι το δάνειο δεν θα δημιουργήσει πρόσθετες υποχρεώσεις για χώρες που είχαν εκφράσει επιφυλάξεις, όπως η Ουγγαρία, η Τσεχία και η Σλοβακία – μια παραχώρηση που αποδείχθηκε καθοριστική για την ομοφωνία.
«Χρήματα σήμερα ή αίμα αύριο»
Καθ’ όλη τη διάρκεια της Συνόδου, η πίεση για συμφωνία ήταν έντονη. Πολλοί ηγέτες τόνισαν ότι η αποτυχία θα έστελνε λάθος μήνυμα τόσο στην Ουκρανία όσο και στη Μόσχα. Χαρακτηριστική ήταν η τοποθέτηση του Πολωνού πρωθυπουργού Ντόναλντ Τουσκ, ο οποίος περιέγραψε το δίλημμα με τη φράση «χρήματα σήμερα ή αίμα αύριο».
Στο ίδιο μήκος κύματος κινήθηκε και η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, ξεκαθαρίζοντας ότι δεν θα αποχωρούσε από τις Βρυξέλλες χωρίς αποτέλεσμα.
Και άλλα ανοιχτά μέτωπα στο τραπέζι
Πέρα από την Ουκρανία, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ασχολήθηκε με μια ευρεία ατζέντα διεθνών και ευρωπαϊκών ζητημάτων, από τη Μέση Ανατολή και την ευρωπαϊκή άμυνα έως το επόμενο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο, τη μετανάστευση και τη διεύρυνση. Οι συζητήσεις αυτές επιβεβαίωσαν ότι η Ένωση μπαίνει σε μια περίοδο δύσκολων αποφάσεων, με ταυτόχρονη πίεση σε γεωπολιτικό, οικονομικό και θεσμικό επίπεδο.
Μήνυμα ενότητας, με αστερίσκους
Η συμφωνία για το δάνειο των 90 δισ. ευρώ δεν έκλεισε όλα τα ανοιχτά μέτωπα, αλλά απέτρεψε ένα ηχηρό πολιτικό «ναυάγιο». Η ΕΕ έστειλε μήνυμα ενότητας και στήριξης προς την Ουκρανία, γνωρίζοντας ωστόσο ότι οι δύσκολες συζητήσεις για τη μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση, την άμυνα και τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό μόλις ξεκινούν.
